2025年12月29日，美国专利商标局（USPTO）宣布成立“标准必要专利（SEP）工作组” 。这一举措并非孤立的行政调整，而是美国在全球技术标准主导权竞争加剧的背景下，对其国内专利政策的一次重大战略转向。以下结合多方信息，为您分析其成立的背景及潜在影响。
一、 成立背景：国内困境与国际博弈的双重驱动
1. 国内层面：从“平衡保护”到“强保护”的回归
长期以来，美国在SEP领域的政策立场在“保护专利权人”与“防止专利权滥用”之间摇摆。2013年，美国司法部（DOJ）与USPTO曾倾向于限制SEP持有人获得禁令救济，以防止“专利劫持”行为 。然而，近年来的政策风向发生了根本性转变。
USPTO在声明中指出，当前的SEP生态系统对创新者日益“不友好”。具体表现为：
系统性压价：标准实施者利用法律漏洞进行“恶意拖延”，通过长期谈判迫使专利权人接受低于公平合理的许可费 。
权利规则不明：专利权人的权利边界不清晰，导致其创新贡献被低估，削弱了专利制度对创新投资的激励 。
工作组的成立旨在“恢复强效且可预测的专利救济”，标志着美国正式结束了政策摇摆，全面转向保护专利权人的“强保护”模式 。
2. 国际层面：地缘政治与技术主权竞争
在全球地缘政治版图中，SEP已演变为技术主权与国家安全竞争的核心战场。
应对中国的“规则制定者”角色：中国在6G、人工智能等前沿领域积极争夺标准领导地位，并通过司法实践（如颁发“反诉禁令”）争夺全球费率裁决权，试图压低专利授权成本 。这被美国视为对其技术霸权的直接挑战。
抢占6G等新兴技术先机：2025年12月19日，时任美国总统发布了《赢得6G竞赛》战略备忘录，强调在国际标准制定中必须“坚定不移地推进美国利益”。USPTO工作组的成立正是对这一政治基调的快速响应，旨在确保美国在6G、物联网等关键领域的领导地位 。
填补欧洲政策真空：2025年2月，欧盟委员会因产业界严重对立，正式撤回了酝酿已久的《标准必要专利规例提案》 。这标志着欧盟试图通过行政手段干预SEP许可的尝试失败。美国此时强化行政与司法协同，意在填补欧洲留下的政策空白，吸引全球专利权人寻求在美国获得更强保护。
二、 工作组的核心使命与战略目标
该工作组直属USPTO局长领导，由跨职能团队组成，聚焦三大核心目标 ：
恢复强效专利救济：明确有效专利权（包括SEP）理应获得禁令救济等强力执法保护。USPTO主张，由于专利价值难以精确估算，金钱赔偿往往不足以弥补侵权造成的“不可弥补的损害”。
促进中小企业与学术界参与：探索机制激励美国中小企业和大学更广泛地参与标准制定组织，避免核心技术标准被少数巨头垄断，确保创新生态的多样性与韧性。
提升透明度与全球对话：建立专利持有人、实施者与标准制定组织之间的沟通渠道，增加SEP许可谈判的可预测性，降低跨国诉讼成本。
三、 潜在影响分析
1. 对美国本土的影响
强化专利权人地位：专利权人在谈判中将更具优势，获得禁令救济的门槛可能降低。这将激励创新主体更积极地投入标准必要技术的研发 。
中小企业迎来政策红利：工作组明确将扶持中小企业参与标准制定。紧随其后于2026年1月推出的“SPARK”试点项目，正是通过加速专利申请审查来奖励中小实体的技术贡献，为其提供了实质性的制度激励 。
2. 对全球SEP治理格局的影响
加剧美、欧、中三方博弈：美国转向“强保护”与欧洲的“监管退潮”（撤回提案但强化司法裁决）、中国的“司法扩张”（反诉禁令与全球费率裁定）形成三条截然不同的路径 。全球SEP诉讼可能进一步碎片化，专利权人将更倾向于选择美国作为诉讼地，而实施者可能寻求在中国或德国等地获得有利裁决。
禁令救济的“回潮”：USPTO通过介入具体案件（如在Radian诉三星案中支持初步禁令，在ITC DRAM案中支持排除令）释放了强烈信号——行政与司法机构将协同为专利权人构建“法律堡垒” 。这将鼓励更多专利权人寻求禁令，改变过去几年“易谈难禁”的局面。
3. 对企业的具体影响
许可谈判策略需调整：实施者过去惯用的“拖延战术”风险骤增。若被认定为“恶意实施者”，可能面临禁令导致产品禁售 。
诉讼风险上升：涉及SEP的中国企业（无论是作为权利人还是实施者）在赴美市场时需密切关注此动态。其在许可谈判与诉讼中面临的禁令风险可能显著上升，应提前进行专利布局与风险评估。
透明化带来新机遇：工作组致力于提升透明度，有助于减少信息不对称，让真正有价值的SEP获得更合理的回报，同时也让善意的实施者能更清晰地预见许可成本。
成立标准必要专利（SEP）工作组对不同企业主体的影响如表1所示。
表1 成立标准必要专利（SEP）工作组对不同企业主体的影响
企业主体 | 具体影响 |
专利权人 | 谈判地位增强，禁令救济更易获得；中小企业获得政策扶持。 |
标准实施者 | “拖延战术”失效，禁令风险上升；需更积极寻求合理许可。 |
全球治理 | 加剧美、欧、中三方博弈，全球诉讼可能进一步碎片化。 |
四、 结论
USPTO SEP工作组的成立，标志着美国在标准必要专利政策上完成了一次战略性的“拨乱反正”。它既是对国内创新者诉求的回应，也是在全球技术标准争夺战中抢占先机的关键布局。未来，随着工作组通过具体案件和行政指引逐步落地其政策主张，全球SEP的许可生态将迎来新一轮深刻变革，而企业则需要在更复杂的法域博弈中重新审视自身的风险与机遇。
作者：濮雪莲
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